2023年，在自治区党委和政府的坚强领导下，自治区应急管理厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，全面落实法治政府建设各项决策部署，压紧压实法治政府建设各方责任，在法治轨道上全力防范化解重大安全风险，着力推进应急管理体系和能力现代化，为全区安全生产形势持续平稳、有效防范应对各类自然灾害提供了坚实的法治基础。现将有关情况报告如下：
一、主要工作开展情况
（一）坚持加强党对法治政府建设的领导。坚持把习近平法治思想作为推动法治建设的根本遵循，修订完善厅党委工作规则，将法治建设纳入工作原则、讨论决定事项。多次召开厅党委会、厅长办公会研究部署应急管理系统法治建设工作，专题听取法治建设汇报，研究解决基层执法能力不高、法治专门队伍力量不足等问题，部署阶段性工作任务。聚焦推动国家“一规划两纲要”涉及应急管理领域法治建设16项任务，实现质效并重、适度超前。聚焦《自治区应急管理领域法治建设实施方案》既定的87项工作任务，按照时间节点跟进督促落实，实现应急管理领域法治建设蹄疾步稳。坚持法无授权不可为，动态调整自治区应急管理系统三级权责清单153项，以明责促进依法行政。聚焦法治督察反馈的问题，以问题整改促进工作水平提升，制定自治区法治督察反馈问题整改工作方案，动态跟踪抓好督促落实，推动法治建设再上台阶。
（二）压实“学法普法述法”法治建设责任。一是强化学法责任落实。制定自治区应急管理系统领导干部应知应会法律法规清单制度实施细则、年度干部学法计划、普法责任清单，厅党政主要负责人亲自领学、辅导讲解、带头交流发言、开展法治建设专题讲座，督促厅党委班子成员履行法治建设“一岗双责”。制定实施《自治区应急管理厅重大事项决策前学法制度》，厅党委会、厅长办公会坚持做到了逢会必学法、决策前必学法，进一步提升了决策重大事项的科学化、法治化水平。学法情况纳入督查重点事项，督促厅党委所属各级党组织按计划开展学法活动。二是强化普法责任落实。制定自治区应急管理厅“谁执法谁普法”普法责任制评议标准工作方案，通过四个方面26条措施推动厅党委所属各级党组织落实普法责任。认真组织开展自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训，落实全区应急管理干部专业化能力提升计划，印发法宣在线学习情况通报，增强全厅干部遇事找法、解决问题用法的思想和行动自觉。积极组织参加了全国应急管理科普讲解大赛、应急管理普法作品征集展播等活动。三是强化述法责任落实。印发关于报送法治建设第一责任人履行职责情况工作总结的通知，定期开展述法工作督查检查。将党政领导干部履行法治建设职责情况列入年终述职内容，对年度履职情况进行考核。制定实施《自治区应急管理厅领导干部任前考法制度》，通过“任前必考”“晋前必考”，以考法促进领导干部主动学法。围绕2023年度各类会议、文件既定的法治建设任务分工，从普法责任制落实情况、述法落实情况、立法项目完成情况、学法任务落实情况、执法及行政处罚案件办理情况等5项重点内容，编制《2023年自治区应急管理厅法治建设评议工作细则》，形成了“一个处室（单位）对应一套评议任务清单”,综合评议结果与处室单位年度评先挂钩，以法治评议促进压紧压实了法治政府建设责任。
（三）坚持科学立法推进良法善治有机统一。依法立法、科学立法，制定并督促落实年度立法项目，修订颁布了《自治区安全生产条例》。深入推进地方标准建设，13部地方标准通过专家评审。严格执行规范性文件合法性审查规定，对80余件文件进行了合法性审查。坚持依法行政、依法执政，对2023年5月以前印发的6618件文件多次甄别研判的基础上，清理出规范性文件11件、政策性文件54件。运用法治思维解决安全监管漏洞，织密扎牢安全防护法治防线，牵头起草自治区“三管三必须”实施细则、自治区自然灾害防治责任规定。助力自治区产业发展，填补煤层气地面开采安全监管空白，制定《自治区煤层气地面开采企业安全生产许可证实施办法》。与新疆元正盛业律师事务所签订聘用合同，发挥好法律顾问作用，确保决策的合法合规。2023年为全厅提供法律服务127件（次），为依法行政提供了法治保障。
（四）强化行政执法监督规范权力透明运行。认真贯彻国家《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》，结合实际，制定印发《自治区应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》，指导各地应急管理部门和执法人员规范执法行为。复盘近年来生产安全事故原因，规范基层执法行为，制定2023年自治区应急管理综合行政执法事项指导目录、安全生产执法检查重点事项指导目录。实施安全生产执法效能考核结果通报、安全生产执法通报分析、应急管理监督检查通报分析机制，每季度通报全区14个地州市应急管理局在安全生产执法效能、安全生产行政执法、应急管理监督检查方面典型经验做法、存在的问题以及下一步对策建议，对排名倒数的地州市应急管理局开展实地督导，促进行政执法效能提升。严格执行重大执法决定法制审核制度，对7件处罚案件进行审核，召开厅案审会3次，维护了法律权威、公平正义。加强政务信息公开，通过部门网站公开信息800余条，其中，处罚信息20余条、许可信息24期180余条，主动接受社会监督。
（五）优化法治化营商环境助力高质量发展。优化企业安全生产行政审批服务，实行市场准入负面清单制度，落实告知承诺制，依据企业申请许可时间随时召开厅长办公会，提高了许可办理时效。严格执行自治区清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，凡是政策性、规范性文件均经过法制部门公平竞争审查。严格执行“双随机一公开”，落实“执法+专家”检查制度，坚决防止执法“宽松软”、简单粗暴“一刀切”等问题。开展精准执法，严厉打击出具虚假安全评价报告、未按照规定取得特种作业操作证等违法行为。坚持严格执法与指导服务相结合，凡是企业自主发现并治理的安全隐患，一律不予处罚，凡是执法过程中发现的安全隐患，采取说理式教育，帮助指导排查治理安全隐患。
二、存在的主要问题
一是运用习近平法治思想指导推动应急管理法治建设的能力还需增强。对习近平法治思想学深悟透、融会贯通有差距，运用法治思维、法治方式解决安全生产、防灾减灾救灾责任体系不健全、体制机制不顺畅、法规机制不适应监管需求、执法监管能力亟待提升等诸多问题，理论指导实践不够。
二是基层执法力量与推动高质量发展不相匹配。随着应急管理综合执法改革的深入推进，基层执法任务十分繁重，县级应急管理部门专职从事执法的人员不足，人员配备与监管任务不相适应，尤其是矿山、危险化学品、工贸等行业领域专业执法人员紧缺，疲于执法、应付执法的问题不同程度存在。
三是普法宣传工作有待创新。普法宣传形式相对单一，利用新媒体、新平台打造群众喜闻乐见的法治文化精品佳作少；围绕重点工作开展全方位宣传报道方面缺乏创新性思路措施，尤其是推进安全宣传“五进”工作上方式方法不够灵活。
三、下一步工作计划
一是坚持理论武装头脑。全面系统学、深入思考学、联系实际学习近平法治思想，坚持学思用贯通、知信行统一，提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力。
二是深化法治政府建设。制定2024年度应急管理厅贯彻落实“一规划两纲要”涉及应急管理领域重点任务清单，动态跟踪抓好督促落实。坚持领导干部任前学法制度、重大事项决策前学法制度，持续提升依法行政、依法执政能力。认真开展应急管理厅法治建设评议工作，压实法治建设各方责任。
三是严格程序科学立法。积极推动自治区实施突发事件应对法办法、安全生产事故隐患排查治理条例修改工作。制定实施应急管理厅2024年立法计划，严格立法项目、规范性文件、地方标准审查程序，发挥好立法的引领和推动作用。
四是多形式开展普法宣传。认真落实应急管理厅普法责任评议标准工作方案，形成宣传合力。印发2024年度应急管理系统领导干部应知应会法律法规清单。组织参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训、法宣在线网上学习活动。组织筹备宪法日、以案释法等普法活动。
五是不断加强执法监督。印发《自治区应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》，规范各级执法检查行为。制定应急管理厅重大案件督办规定，提高办案质效。修订应急管理系统行政处罚自由裁量基准，规范各级行政处罚。严格执行行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，促进行政执法工作规范、有序开展。落实安全生产执法效能考核结果通报、安全生产执法通报分析、应急管理监督检查通报分析机制，加大考核结果运用，规范基层执法行为。
