政府信息公开

伊犁哈萨克自治州安全生产委员会办公室，各地、州、市安全生产委员会办公室：

克拉玛依石化工业园区是国家确定的首批危险化学品安全生产重点攻坚单位，攻坚工作开展以来，克拉玛依市政府、克拉玛依石化园区管委会对攻坚工作高度重视，思路明确，措施得力，在园区安全规划编制、安全综合评估、安全监管机构队伍建设、涉及“两重点一重大”企业自动化控制系统改造、园区一体化管理等方面形成了具有自身特点和行之有效的经验和做法，现将《克拉玛依石化工业园区安全生产攻坚工作经验材料》印发给你们，请结合自身本地实际，认真学习借鉴，推进第二批攻坚工作深入开展。

自治区安全生产委员会办公室

2016年8月1日

克拉玛依石化工业园区安全生产

攻坚工作经验材料

2014年2月，克拉玛依石化工业园区被国务院安委会办公室确定为全国危险化学品安全生产重点攻坚县，市、区两级政府高度重视，组织相关部门认真研究攻坚任务，分析攻坚难点，提出建设“四化”（安全管理标准化、过程管理自动化、运行监控信息化、安全生产管理一体化）的攻坚目标，以加强源头管理、严格落实企业安全生产主体责任和政府监管责任为抓手，全面提升园区安全管理水平，建立完善危险化学品安全生产长效机制，切实预防和减少安全生产事故发生。通过两年努力，攻坚工作取得了初步成效，危险化学品领域未发生一起生产安全事故，基本完成各项攻坚任务，现就有关攻坚工作情况介绍如下：

一、园区概况

克拉玛依石化工业园区成立于2004年10月，规划总面积为64.33平方公里，产业空间布局分为石油炼制区、油气化工区、油气技术服务区、机械装备制造区、新材料新能源等高新技术产业区、新型建材区、物流仓储区、综合服务区等八个功能区。园区基础设施建设投资达27亿元。园区内现有企业140家，其中建成企业118家，在建企业22家，现有危险化学品生产企业14家。2015年，园区工业企业总产值288.86亿元，营业收入302.18亿元，园区生产总值123.4亿元，规模以上企业工业增加值116.89亿元。

二、攻坚工作基本情况

（一）设置机构、加强园区安全监管队伍建设

按照《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号）的要求，经市机构编制委员会同意，设立了石化工业园区安全监管局，明确“依法行使安全生产综合监督管理职权；承担园区内生产经营单位安全生产监督管理职责”，下设安全生产执法监察大队（安全生产应急指挥中心），园区安全监管局核定编制7人，到位5人，其中化工和安全工程专业3人，2人通过注册安全工程师执业资格考试。

为进一步加强园区的安全监管力量，2015年6月，根据《关于石化工业园和白碱滩区园政合一相关事宜的会议纪要》（新克油党常字〔2015〕1号），石化工业园区、白碱滩区进行了机构改革，实施“园政合一”，实现了一体化发展，安全生产监管队伍实现了整合、增强和优化，新增10名工作人员加入园区的安全监管工作。

（二）建机制、坚守安全生产红线

园区高度重视安全生产工作，目前已建立了“主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导各司其职”的安全生产责任体系，在领导班子中达成“扑下身子抓安全，实际行动保平安”的共识。每逢重要节假日和特殊时期，市、园区主要领导和各分管领导均亲自带队，深入生产第一线指导督查企业安全生产工作。安全生产红线用严格执法来落实，为提高安监执法监察的效果质量，园区安全监管部门认真对照年初制订的执法检查计划，采取突击突查、专家助查、联合检查等方式深入企业一线治隐患、查整改、督落实，做到严查事故隐患，严抓关键环节，严防事故发生。

2015年，园区安监部门共检查园区企业280家次，配合市安监局或联合质监、消防、建设等行业主管部门检查194家次，迎接上级督导检查12次，查处各类事故隐患294处。

（三）强基础、推进石化工业园区安全生产攻坚工作

1．领导重视，全面部署。市政府高度重视，围绕危险化学品重点县安全生产攻坚任务，印发了《克拉玛依石油化工工业园区安全生产攻坚工作实施方案》（克安办发〔2014〕15号），成立了以主管园区的副市长为组长的园区安全生产攻坚工作领导小组，全面负责推进园区危险化学品安全生产攻坚战工作，明确了工作目标、措施和要求，细化了园区攻坚任务。

2．普查信息，建立档案。根据攻坚方案及“一企一册”标准，建立了118家企业档案。特别针对园区14家危险化学品生产企业， 6家实体经营企业和11家涉及使用危险化学品的化工企业开展了全面普查。园区共涉及危险化学品61种，其中重点监管的危险化学品22种；6家企业涉及聚合、氧化、加氢、新型煤化工4种危险化工工艺。11家企业的20处生产、储存装置构成了危险化学品重大危险源，其中一级重大危险源4处，二级重大危险源3处，三级重大危险源7处，四级重大危险源6处。

3．严格规划，强化源头管理。一是按照《克拉玛依石油化工工业园区安全规划（2011—2020）》要求，园区严格企业入园条件，科学规划化工园区内的产业链，合理确定化工园区安全容量，优化园区内企业布局，对拟落地项目召开预审会，发改、规划、安监、环保、土地、建设等部门提前介入，对项目开展论证，提出项目建议，提高审批效率；二是严格落实项目安全评价报告制度，对低水平、小规模、高污染、高风险的危险化学品生产、储存项目给予严格限制，杜绝《国家产业结构调整指导目录》中的限制类和淘汰类的项目在园区落地。

4．提升企业本质化安全管理水平。2014年以来，按照《克拉玛依市危险化学品“两重点一重大”自动控制技术改造实施方案》的要求，园区积极推进危险化学品企业自动化控制系统改造，聘请中国石油工程设计公司新疆设计院和克拉玛依石化公司自动化控制专业高级工程师对园区危险化学品装置自动化控制系统进行评估，对不符合自动化控制要求的装置提出整改意见。完成7家危险化学品生产企业装置的自动化控制系统改造，其中两套涉及液化石油气和液化天然气的危险化学品生产装置均配备了独立的安全仪表系统（SIS）系统和紧急停车系统（ESD），20处危险化学品重大危险源配备了温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏的自控监测监控、自动报警和连续记录装置，并完成登记、辨识、分级、评估和备案工作。全面开展危险和可操作分析（HAZOP）工作，目前，全部完成园区44套危险化学品生产、储存装置危险和可操作分析工作。按照自治区《关于推进金属万向管道系统推广应用工作的通知》（新安监危化〔2014〕31号）要求，经过改造，园区内10家涉及液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品槽车充装系统全部实现了万向金属管充装。

5．强化园区一体化建设。为提高应急管理能力，园区正在筹建应急响应中心，建设重大危险源监测监控系统，将重大危险源企业的视频及可燃有毒气体等报警信号接入平台实施一体化管理。园区组织开展了“园区应急指挥一体化”方案及初步设计工作，已完成方案评审。结合园区目前办公场所无法满足应急响应中心相关要求的实际情况，同步开展了园区应急响应中心业务用房方案设计比选工作，项目方案设计已完成。在市财政经费紧张的情况下，园区积极探索采用中国安全生产科学研究院提供危险化学品监管平台技术支持，新疆中亚商品交易中心股份有限公司投资建设，政府购买服务的应急响应平台建设新模式，全力推进园区危险化学品应急救援平台建设。

6．积极开展园区整体性安全评估工作。按照国家规定，每5年对已建成投用园区开展一次整体性安全风险评价的工作要求，经过调研，园区委托安全技术服务机构编制了《克拉玛依石化工业园区区域风险评价报告》，从危险辨识分析、重大事故后果分析、园区定量分析、运输风险和安全容量分析、选址和布局安全性分析、公用工程和基础设施安全性分析、安全管理和应急能力分析等七个方面对园区安全现状给予全方位剖析，并提出了相应的对策措施，为园区下一步的安全管理工作指明了方向。园区依托技术服务机构完成园区安全生产总体及专项预案的编制工作。

结合新疆维稳安保的形势，我市公安部门已将园区监控管理系统纳入全市治安监控和报警系统防控工程建设体系，按照“整体设计、分步实施”的原则进行建设。

7．组织实施“五落实五到位”规定。为贯彻落实好《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）要求，市安全监管局和园区管委会第一时间印发各相关企业，要求企业认真学习内容，落实相关“责任”要求，开展自查自纠。2015年“安全生产月”期间，市安委会组织园区16家石油化工企业，开展了集体谈心对话活动暨石油化工企业、油（气）库夏季安全排查整治行动动员会，会上传达学习了国家、自治区对安全生产的要求，就行政许可、安全管理等事项进行了交流，同时对“五落实五到位”规定进行了强调。

8．加强园区系统管网安全隐患整治工作。2015年3月，市政府印发了《克拉玛依市油气输送管道隐患整治攻坚工作实施方案》，对全市范围内油气输送管道、化工企业界区外危险化学品输送管道和城镇燃气管道的隐患整治工作进行了部署。园区首先对所有地下管道进行了普查，并建立了地下管网二维图，同时对普查过程中发现的两处较大管道安全隐患进行了整改。为避免新建装置和地下油气管道出现占压和安全距离不足等隐患，园区每年设立专项资金用于油井封井及油气管线迁建。

（四）求创新、促进企业安全生产管理水平稳步提高

1．“以奖代补”引导企业开展安全标准化达标。市安全监管局和市财政局出台《安全生产标准化达标企业以奖代补评定办法》，两年来，园区为危险化学品达标企业补贴金额达36万元，提高了企业安全标准化达标的积极性。目前，园区14家危险化学品生产企业中，有二级标准化企业2家，三级标准化企业10家，6家实体经营企业全部完成三级以上标准化达标。

2．推进安全生产诚信机制建设工作。市安全监管局出台《市企业安全生产诚信机制建设工作指导意见》，建立并实施了企业安全生产承诺和企业安全生产“黑名单”等制度，在用地审批、银行贷款、证券融资，保险费率浮动等方面制定了制约措施。目前已在诚信网对16家企业的违法行为予以曝光。

3．加强安全培训和警示教育力度。根据《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》要求，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，园区定期开展企业“三岗人员”培训情况专项检查，建立了从业人员培训登记台账。两年来，由市财政拨付专款，统一组织危险化学品企业法定代表人、主要负责人、安全管理人员开展安全培训工作，2014年共培训137人次，2015年培训187人次，累计财政投入专项培训资金近9万元。

4．探索委托监管模式。由于克拉玛依石化园区地跨克拉玛依、白碱滩两个行政辖区，石化园区和白碱滩区“园政合一”后，为建立顺畅、立体、高效的监管体系，正在积极探索新的园区安全监管模式。2015年9月，石化园区（白碱滩区）与克拉玛依区签订委托监管协议，对克拉玛依区属石化园区内的部分企业进行安全生产委托监管（行政执法及行政审批除外）。

5．推进危险化学品企业安全生产信息化管理。按照《克拉玛依市安全生产事故隐患排查治理系统应用工作方案》的要求，园区积极向企业推广自治区隐患排查治理系统，并指导企业熟练应用，要求企业每月填报隐患排查治理情况。园区充分利用自治区安全生产监管信息平台，在行政审批、重大危险源监督管理等方面进一步加强相关管理工作。

6．全面实施安全生产专家查隐患工作。以服务企业为宗旨，以排查整改事故隐患为目标，2014年以来，园区拿出专项资金80余万元，聘请安全专家在安全生产执法人员的配合下，深入到企业一线进行安全生产会诊、把脉服务，帮助企业梳理安全隐患、完善安全生产工作制度、提出整改意见和措施，目前已累计查找隐患2447处，制定整改措施1600余项，有力的促进了企业安全生产水平的提高。