为便于全区各级应急管理部门及相关单位、人员准确理解和执行《自治区应急管理系统执法决定审理审查管理办法》（以下简称《办法》），现解读如下：

    一、出台背景与重要意义

《办法》的修订出台，是深入贯彻落实习近平法治思想，适应应急管理行政执法新形势、新要求，全面推进依法行政，推动法治政府建设的必然举措。

（一）推进依法行政，落实国家关于行政执法改革的顶层设计。旨在全面对接国家关于全面推行行政执法“三项制度”（公示、记录、法制审核）的部署，将行政许可、行政确认等经听证程序的重大决定纳入法制审核范围，确保所有重大执法决定经过合法性把关。

（二）衔接最新法律，规范执法程序。紧密结合新修订的《中华人民共和国行政处罚法》及《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等法律法规规章，对执法决定的事前、事中、事后全流程进行规范，提升执法法治化、规范化水平。

（三）立足监管实际，提升执法效能。针对应急管理领域执法事项复杂、风险高等特点，通过优化程序、明晰权责、分类管理，构建了一套权责清晰、运行高效、监督有力的执法决定审理审查机制，旨在实现“简案快办、难案精办”，提升执法质效与公信力。

    二、主要内容与亮点

《办法》以“规范程序、强化审核、保障权利、提升效能”为主线，进行了系统性完善与升级。

    （一）拓展范围，实现执法监督全覆盖。

扩大审查事项：首次明确将经过听证程序的行政许可、行政确认事项的法制审核与集体决策纳入规范，实现了对应急管理主要执法行为的全面覆盖。

扩充案件类型：将自然灾害类行政强制、涉嫌犯罪需移送追究刑事责任的案件，以及县级部门委托乡镇（街道）等以一般程序作出的行政处罚，均纳入必须进行严格审理审查的范围，不留监督盲区。

明确疑难案件标准：对需由案审委审查的“新型、疑难、复杂案件”进行了列举式定义（如首办案件、多法律关系案件等），增强了可操作性。

    （二）优化程序，构建科学高效新流程。

推行“审查前置”：改变过去“先告知、后审查”的做法，确立了“先审理审查、后告知决定”的核心程序。在向当事人发出处罚（强制）告知书前，必须完成内部的法制审核和相应层级的审查决定，从源头上保障执法决定的合法性与适当性。

实行“繁简分流”：简易案件快办，对符合条件的简易程序处罚，取消前置审理环节，在授权决定后备案；对紧急行政强制，允许现场实施后24小时内补批，保障处置效率。普通案件规范办理，明确普通程序案件的审理时限、延期审批流程（需法制审核机构出具必要性意见），确保程序严谨。重大案件精办，明确列出必须提交案审委集体讨论的重大案件类型，包括重大处罚、强制、疑难案件、上级督办件、涉嫌犯罪移送等，确保重大执法决定经集体决策，防控风险。

授权分级决定：在确保重大案件集体决策的前提下，合理授权。明确了由案审委、分管负责人、承办机构负责人分级审查决定的案件类型清单，权责对应，提升决策效率。

    （三）完善制度，注入执法为民新内涵。

强化权利保障：严格落实自治区规定，明确了罚款达到一定数额（如公民五百元、法人或其他组织二万元）时，当事人依法享有听证申请权，并要求听证笔录作为案审委决策重要依据，保障当事人陈述申辩权。

彰显执法温度：明确“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”等柔性执法条款，体现了过罚相当、教育引导的原则。

严守移送底线：健全行政执法与刑事司法衔接机制，要求对涉嫌犯罪案件必须在审查决定后5个工作日内移送司法机关，坚决杜绝“以罚代刑”。

健全监督体系：优化案审委组成，机关纪委或承担监督职能的机构派员列席会议，履行独立监督职责，保障监督权与决策权在制度框架内有效运行。同时细化了回避制度。

    三、制度设计与关键要点

《办法》构建了“法制审核为基、分级审批为径、集体决策为要”的闭环管理体系。

（一）起点（入口）。所有普通程序案件及重大简易程序案件，均由法制审核机构进行前置的合法性、规范性全面审理。

（二）路径（分流）。根据案件性质与影响程度，依照《办法》第十条、第十一条划定的清单进行分流，分别按程序提交案审委集体讨论、报分管负责人审查或由承办机构负责人决定。

（三）终点（出口）。形成决定后，严格履行告知、送达、执行、公开（或移送、备案）等后续程序，确保执法决定形成闭环。

附件下载：