政府信息公开

新疆维吾尔自治区自然灾害防治体系建设补助资金转移支付2025年度绩效自评报告

为贯彻落实党中央全面实施预算绩效管理决策部署，根据《财政部关于开展2025年度中央对地方转移支付绩效自评工作的通知》（财监〔2026〕1号），自治区应急管理厅高度重视，严格按规范要求组织开展了2025年度自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）项目资金绩效自评工作，现将自评情况报告如下：

一、绩效目标分解下达情况

（一）中央下达自然灾害防治体系建设补助资金转移支付预算和绩效目标情况

1.下达预算情况

2025年6月8日，《财政部关于下达2025年自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）补助资金预算的通知》（财资环〔2025〕66号）下达自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）补助资金预算2400万元。用于支持地区强化基层应急基础和力量，开展基层综合防灾能力建设，提高防范化解重大自然灾害的精准性和系统性。详细如下：综合防灾能力建设支出支持范围包括应急指挥部体系建设、基层防灾避险能力建设、自然灾害风险调查（含普查）及成果应用等。

2.下达绩效目标情况

财政部随文下达新疆区域绩效目标，情况详见下表：

下达2025年自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）

补助资金区域绩效目标表

（二）自治区资金安排、分解下达预算和绩效目标情况

1.自治区分解下达预算情况

2025年11月20日，自治区财政厅印发《关于下达2025年中央自然灾害防治体系建设(综合防灾能力建设)补助资金预算的通知》（新财资环〔2025〕131号），下达2025年中央自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）补助资金预算2400万元，资金分解如下： 

阿克苏地区柯坪县1200万元、博州温泉县1200万元。

2.分解下达绩效目标情况如下

严格按照自治区财政厅下达的资金文件确定的绩效目标，对县（市）资金的分配主要依据任务特点进行合理的安排，根据《关于下达2025年中央自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）补助资金预算的通知》（新财资环〔2025〕131号），绩效目标详见下表：

中央下达2025年自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）

补助资金绩效目标总表

中央下达2025年自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）补助资金绩效目标表（阿克苏地区）

中央下达2025年自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）补助资金绩效目标表（博州）

二、绩效目标完成情况分析

（一）资金投入情况分析

1.项目资金到位情况分析

2025年度下达自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）补助资金项目总预算资金为2400万元，资金到位2400万元，到位率100%，其中，柯坪县应急管理局资金预算资金为1200万元，资金到位1200万元，到位率100%；温泉县应急管理局资金预算资金为1200万元，资金到位1200万元，到位率100%。

2.项目资金执行情况分析

截止2025年12月31日，2025年度用于自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）补助资金总计2400万元，共计执行0万元，执行率0%，具体如下：阿克苏地区柯坪县1200万元，执行0万元，执行率0%；博州温泉县1200万元，执行0万元，执行率0%。

2025年7月，根据应急管理部要求，该项目需按照《综合防灾能力建设项目入库申报指南》支持的范围和方向编制项目实施内容。同时，应急管理部明确要求该笔资金要按照“先入库、后确定项目、最后分解下达资金”的流程拨付。2025年7-8月自治区组成工作专班调研指导4个县编制完成项目实施方案。经与自治区财政厅联合会签后，向应急管理部、财政部报送《关于新疆维吾尔自治区县域综合防灾能力建设项目实施方案的报告》。2025年11月，应急管理部办公厅、财政部办公厅印发《应急管理部办公厅 财政部办公厅关于印发综合防灾能力建设项目入库项目清单的通知》，确定新疆4个项目入库。当月自治区应急管理厅向自治区财政厅报送《关于2025年自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）补助资金分配计划的函》。经审核，自治区财政厅印发《关于下达2025年中央自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）补助资金预算的通知》，下达资金2400万元。资金下达后，两个县均已完成采购意向公开工作，但采购意向公开时间临近扎帐时间，无法支付相关费用，因此该项目执行率为0%。目前，温泉县应急管理局已完成项目设计服务招标，正有序推进项目初步设计编制工作；柯坪县应急管理局正加快推进项目设计服务招标相关流程。

（二）项目资金管理情况分析

1.资金分配科学性

应急管理部、财政部联合印发的《综合防灾能力建设总体方案》（应急〔2025〕51号），明确以“三高一低”（高风险、高致灾、高灾损、低减灾能力）县域作为综合防灾能力建设项目实施单元，但不包括市辖区。依据自治区自然灾害综合风险普查成果，全区符合“三高一低”条件的县域共有53个，以各县域高风险、高致灾、高灾损、低减灾能力、历史灾害综合指数得分为依据，采取加和方法进行计算分析，形成全区综合防灾减灾能力倒排序名单，柯坪县排第一，温泉县排第二，经自治区应急管理厅2025年第四十次会议研究决定并报自治区财政厅审批同意，将柯坪县、温泉县作为我区首批支持建设县。

2.资金下达及时性

为保障2025年自然灾害防治体系建设(综合防灾能力建设)补助资金项目按时启动、顺利推进，自治区应急管理厅高度重视资金下达工作，在收到应急管理部办公厅和财政部办公厅印发的《综合防灾能力建设项目入库项目清单》（应急厅函〔2025〕423号）后，按照国家和自治区相关资金使用管理规定，及时商请自治区财政厅将2025年自然灾害防治体系建设(综合防灾能力建设)补助资金下达至温泉县和柯坪县，为项目顺利推进奠定了坚实的资金基础。

3.资金拨付合规性

严格按照国家和自治区相关资金管理法律法规执行，坚持“合规有序、专款专用、审核到位”的原则，规范拨付流程，强化审核监督。严格审核合同协议、发票单据、进度证明等相关佐证材料，确保材料真实、完整、合规，符合拨付条件，并在拨付资金后及时做好拨付记录，留存拨付凭证，实现资金拨付全流程可追溯、可核查。

4.资金使用规范性

按照《财政部关于下达2025年自然灾害防治体系建设（综合防灾能力建设）补助资金预算的通知》（财资环〔2025〕66号）要求，严格恪守专款专用的原则，杜绝截留、挤占、挪用、套取项目资金，杜绝将项目资金用于与项目无关的支出，确保资金使用与项目目标高度一致。

5.资金执行准确性

严格按照《综合防灾能力建设总体方案》（应急〔2025〕51号）和《综合防灾能力建设项目入库申报指南》（应急厅函〔2025〕276号）要求的项目建设任务和建设标准开展项目建设，强化资金执行过程管控，提升资金执行准确性。定期对比资金执行进度与项目实施进度，确保资金执行与项目推进同频同步。

6.预算绩效管理情况

全面落实预算绩效管理各项要求，坚持绩效导向，将绩效管理贯穿于资金分配、使用、执行全过程，健全完善绩效评价体系，科学设定绩效目标，加强绩效运行监控，认真组织开展绩效自评工作，强化绩效评价结果运用，及时总结工作经验、查找薄弱环节，不断优化资金配置与管理模式，切实提升预算绩效管理水平与资金使用效益。

7.支出责任履行情况

柯坪县暂未产生项目相关资金费用支出，温泉县已完成设计标招标工作，但项目资金未支出。后续将严格落实中央及上级部门关于专项转移支付资金支出责任的相关要求，明确各级支出责任分工，强化责任担当意识，切实履行资金管理与支出主体责任，加强对资金使用与项目实施的监督管理，层层压实责任、传导压力，确保各项支出责任落到实处，推动资金规范使用、高效运转，切实保障中央各项政策部署落地见效。

（三）总体绩效目标完成情况分析

财政部随文下达总体目标：支持“三高一低”县开展综合防灾建设，建强应急指挥体系、强化前端灾害监测预警能力、提升“三断”应急指挥通信保底能力、合理加密消防站点和应急队伍力量、加强基层装备和物资标准化配备、提升应急避难场所规范化运行能力、提升宣教培训和应急演练能力、提升普查数据更新及成果应用，强化防灾工作统筹和各项能力建设系统集成，提高防范化解重大自然灾害的精准性和系统性。

自治区实际完成情况：根据应急管理部、财政部联合印发的《综合防灾能力建设总体方案》（应急〔2025〕51号）和《综合防灾能力建设项目入库申报指南》（应急厅函〔2025〕276号）等有关要求，自治区应急管理厅统筹谋划项目建设，指导柯坪县、温泉县结合本县域实际，认真梳理短板弱项，因地制宜确定建设任务，编制完成项目实施方案，并按时报送至应急管理部。目前，两个县均已完成采购意向公开工作；温泉县应急管理局已完成项目设计服务招标，正有序推进项目初步设计编制工作；柯坪县应急管理局正加快推进项目设计服务招标相关流程。

（四）绩效指标完成情况分析

1.产出指标完成情况分析

（1）数量指标

a.财政部随文下达支持建设的县级区域数量指标，指标值为2个，实际完成2个，完成率100%、偏差率0%。

b.下达完善县级指挥部场所要素单位数量指标，指标值为2个，实际完成0个，完成率0%、偏差率100%。偏差原因为：柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目均尚未进入实施阶段，目前，两个县均已完成采购意向公开工作；温泉县应急管理局已完成项目设计服务招标，正有序推进项目初步设计编制工作；柯坪县应急管理局正加快推进项目设计服务招标相关流程。

c.下达重点部位灾害监测预警覆盖率指标，指标值为100%，实际完成0%，完成率0%、偏差率100%。偏差原因为：柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目均尚未进入实施阶段，目前，两个县均已完成采购意向公开工作；温泉县应急管理局已完成项目设计服务招标，正有序推进项目初步设计编制工作；柯坪县应急管理局正加快推进项目设计服务招标相关流程。

d.下达普查核心数据指标更新率指标，指标值为100%，实际完成100%，完成率100%、偏差率0%。

e.下达综合性应急避难场所满足本行政区所需应急避难总人数的比例指标，指标值为≥60%，实际未完成，完成率0%、偏差率100%。偏差原因为：柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目均尚未进入实施阶段，目前，两个县均已完成采购意向公开工作；温泉县应急管理局已完成项目设计服务招标，正有序推进项目初步设计编制工作；柯坪县应急管理局正加快推进项目设计服务招标相关流程。

f.下达乡镇（街道）和村（社区）每年组织综合演练次数指标，指标值为≥1次，实际未完成，完成率0%、偏差率100%。偏差原因为：柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目均尚未进入实施阶段，目前，两个县均已完成采购意向公开工作；温泉县应急管理局已完成项目设计服务招标，正有序推进项目初步设计编制工作；柯坪县应急管理局正加快推进项目设计服务招标相关流程。

（2）质量指标

a.下达全部项目验收合格率指标，指标值为100%，实际未完成，完成率0%、偏差率100%。偏差原因为：柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目均尚未进入实施阶段，目前，两个县均已完成采购意向公开工作；温泉县应急管理局已完成项目设计服务招标，正有序推进项目初步设计编制工作；柯坪县应急管理局正加快推进项目设计服务招标相关流程。

（3）时效指标

a.下达按时完成并报送2025年度实施方案指标，指标值为100%，实际完成100%，完成率100%、偏差率0%。

2.效益指标完成情况分析

（1）社会效益

a.随文下达乡镇（街道）和村（社区）综合减灾能力指标，指标值为持续提升，实际完成90%，完成率90%、偏差率10%。偏差原因：柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目尚未实施完毕，难以达到预期目标。下一步，将加快推进项目实施，确保实现预期目标。

b.随文下达应急指挥通信保底能力指标，指标值为提升，实际完成90%，完成率90%、偏差率10%。偏差原因：柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目尚未实施完毕，难以达到预期目标。下一步，将加快推进项目实施，确保实现预期目标。

c.随文下达支持建设队伍救援实战能力指标，指标值为提升，实际完成90%，完成率90%、偏差率10%。偏差原因：柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目尚未实施完毕，难以达到预期目标。下一步，将加快推进项目实施，确保实现预期目标。

d.随文下达县域重点区域救援力量应急响应能力指标，指标值为5分钟响应，15分钟到达，20分钟内开展施救，实际完成90%，完成率90%、偏差率10%。偏差原因：柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目尚未实施完毕，难以达到预期目标。下一步，将加快推进项目实施，确保实现预期目标。

3.满意度指标完成情况分析

a.随文下达实施区域受益人群满意度指标，指标值为≥90%，实际完成50%，完成率50%，偏差率50%。偏差原因：柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目尚未实施完毕，难以达到预期目标。下一步，将加快推进项目实施，确保实现预期目标。

三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

1.偏离的绩效目标

（1）未完成数量指标

a.完善县级指挥部场所要素单位数量指标，未完成原因为柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目均尚未进入实施阶段，目前，两个县均已完成采购意向公开工作；温泉县应急管理局已完成项目设计服务招标，正有序推进项目初步设计编制工作；柯坪县应急管理局正加快推进项目设计服务招标相关流程。

b.重点部位灾害监测预警覆盖率指标，未完成原因为柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目均尚未进入实施阶段，目前，两个县均已完成采购意向公开工作；温泉县应急管理局已完成项目设计服务招标，正有序推进项目初步设计编制工作；柯坪县应急管理局正加快推进项目设计服务招标相关流程。

c.全部项目验收合格率指标，未完成原因为柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目均尚未进入实施阶段，目前，两个县均已完成采购意向公开工作；温泉县应急管理局已完成项目设计服务招标，正有序推进项目初步设计编制工作；柯坪县应急管理局正加快推进项目设计服务招标相关流程。

d.综合性应急避难场所满足本行政区所需应急避难总人数的比例指标，未完成原因为柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目均尚未进入实施阶段，目前，两个县均已完成采购意向公开工作；温泉县应急管理局已完成项目设计服务招标，正有序推进项目初步设计编制工作；柯坪县应急管理局正加快推进项目设计服务招标相关流程。

e.乡镇（街道）和村（社区）每年组织综合演练次数指标，未完成原因为柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目均尚未进入实施阶段，目前，两个县均已完成采购意向公开工作；温泉县应急管理局已完成项目设计服务招标，正有序推进项目初步设计编制工作；柯坪县应急管理局正加快推进项目设计服务招标相关流程。

f.乡镇（街道）和村（社区）综合减灾能力指标，未完成原因为柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目尚未实施完毕，难以达到预期目标。下一步，将加快推进项目实施，确保实现预期目标。

g.应急指挥通信保底能力指标，未完成原因为柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目尚未实施完毕，难以达到预期目标。下一步，将加快推进项目实施，确保实现预期目标。

h.支持建设队伍救援实战能力指标，未完成原因为柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目尚未实施完毕，难以达到预期目标。下一步，将加快推进项目实施，确保实现预期目标。

i.县域重点区域救援力量应急响应能力指标，未完成原因为柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目尚未实施完毕，难以达到预期目标。下一步，将加快推进项目实施，确保实现预期目标。

j.实施区域受益人群满意度指标，未完成原因为柯坪县、温泉县应急管理局综合防灾能力建设项目尚未实施完毕，难以达到预期目标。下一步，将加快推进项目实施，确保实现预期目标。

2.下一步改进措施

a.项目实施过程中存在不足

项目整体推进节奏相对平缓，目前两县均尚未进入实质性实施阶段。柯坪县设计服务招标相关流程仍在有序推进中，整体推进速度有待提升，导致后续相关工作未能及时衔接启动；温泉县虽已完成设计服务招标，但初步设计编制工作尚未完成，整体推进效率有待进一步提升。此外，项目各环节的统筹衔接不够紧密，绩效动态跟踪与过程监管工作仍需完善。

b.下一步工作实施改进措施

结合当前项目推进实际，下一步将以提速增效、狠抓落实为核心，全力推动项目全面转入实施阶段。进一步明确各环节时间节点，细化推进举措，压实工作责任，加快整体实施进度。柯坪县将强化多方沟通衔接，加快推进设计服务招标工作，尽快确定设计服务单位，同步统筹做好后续各项筹备工作，全力加快项目实施节奏。温泉县将持续对接中标设计单位，细化初步设计编制计划，加快编制进度确保按期完成，同步衔接后续实施环节，稳步提升项目推进效率。同时，进一步强化项目全流程统筹衔接，健全常态化绩效跟踪管控机制，加强关键环节全过程监督管理，全方位保障项目规范有序推进、高效落地见效。

四、绩效自评结果及拟应用和公开情况

（一）按照财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）规定，单位自评标准是：预算执行10分、产出指标50分、效益指标30分、服务对象满意度指标10分。经自评2025年自然灾害防治体系建设补助资金（综合能力建设）得分为51分，其中：预算执行0分、产出指标19分、效益指标27分、服务对象满意度指标5分，自评结果为“差”。

（二）绩效自评结果应用：在绩效自评中，发现项目整体推进缓慢的问题，针对问题提出以下改进措施，一是在预算执行方面，严格按照项目推进节点，规范预算拨付流程，强化预算执行管控，确保预算资金精准匹配实际工作需求，提高资金使用效率；二是在项目管理方面，明确项目推进时间节点，压实工作责任，细化工作举措，全力推动项目实施建设，有序开展各项实施环节工作；三是在管理服务方面，强化项目推进统筹衔接，加强与相关部门、单位的沟通协调，及时解决项目推进中的堵点难点问题，提升保障效能;四是在绩效管控方面，健全常态化绩效跟踪机制，加强项目各关键环节全过程监管，定期开展进度督查，推动项目规范高效推进。

（三）评价结果将在自治区应急管理厅、自治区财政厅门户网站上进行公示公开，广泛接受社会监督。

五、其他需要说明的问题

中央巡视、各级审计和财政监督中未发现问题。

六、附件

中央对地方专项转移支付绩效自评表

七、

附件

中央对地方专项转移支付绩效自评表