政府信息公开

9月份生产经营建设全面进入黄金后期，各类生产建设活动活跃，中秋、国庆等重要节假日临近，群众出行密集，公众活动丰富，生产安全事故易发多发。

一、道路交通领域安全风险及管控措施

安全风险：中秋节期间、国庆节之前旅游出行与返乡流、探亲流叠加，高速公路、国省道及景区公路流量将小幅反弹，事故风险加大。“三秋”农忙季节，进疆务工务农人员逐步增多，农村地区轻型货车、三轮车、拖拉机违法载人、人货混装和面包车、短途客车超员载人等违法行为多发，结合近3年违法数据看，上述违法行为9月查处总量较8月环比上升25%。私家车肇事风险持续攀升，截至8月31日全区私家车亡人事故占全区亡人道路交通事故总数的71.6%，其中肇事驾驶人驾龄在1年以内的亡人事故起数较去年同期上升38.5%。季节变换，全区将不同程度出现降雨、低温极端天气，部分山区、景区道路因降雨易导致山体滑坡、泥石流等自然灾害，对群众交通安全出行造成影响。

管控措施：一是加强源头安全隐患排查治理，对辖区客运企业开展上门检查，督促企业落实主体责任。强化隐患点段排查，加强对易积水、易塌方等重点路段的巡逻排查，督促整治交通安全隐患，增设交通警示标识，完善交通安全设施。二是结合交通安全突出风险专项整治行动，在事故高发路段、景区景点周边等重点部位加强巡查执法，严厉打击无资质营运、“三超一疲劳”、酒驾等违法行为。三是深化农村道路交通安全治理，重点整治拖拉机等农用车辆违规载人、无证驾驶、擅自拼装改装拖拉机挂车等违法行为。四是强化指挥调度，加强与气象、交通运输、水利等部门信息共享，加大易受恶劣天气影响路段监测预警力度，对影响通行安全的，及时启动应急预案，同时第一时间向社会发布道路管控信息，引导群众合理规划出行。五是强化警示曝光，滚动发布典型事故案例，重点宣传疲劳驾驶、强超强会等违法行为危害后果。同时，深入客运企业开展精准提示，督促安全守法驾驶。

二、矿山领域安全风险及管控措施

安全风险：近三年9月份，矿山领域共发生生产安全事故6起、死亡6人，其中煤矿事故1起死亡1人、非煤矿山事故5起死亡5人。当前，全疆各地强降雨强对流天气增多，部分山区将进入雨雪冰冻季节，特别是伊犁沿天山一带、塔城地区、阿克苏地区短时间温差急剧变化，存在山区降雪消融与短时间强降水共同作用导致发生混合型洪水倒灌井口、渗入采空区的风险。随着中秋、国庆等节假日临近，矿山企业职工思想活跃波动较大，容易出现安全思想意识麻痹松懈等情况，若企业忽视人的不安全行为治理，在落实安全技术措施、管理人员现场跟班、生产安全调度值守等方面不到位，发生事故的风险将比正常生产期间更大。当前，金、铜、钨、钼等矿产品价格持续高位运行，一些生产建设矿山为了追求经济利益，可能会出现赶工期、抢进度和超负荷生产，一些停产停建矿山可能擅自恢复生产和建设，长停矿山可能会出现非法盗采矿产资源，带来的生产安全事故风险激增。

管控措施：一是关注极端天气变化过程，提前发布预警信息，提醒矿山企业做好防范应对，严格落实“紧急撤人”的相关规定，切实做到暴雨、山洪等橙色、红色预警组织矿井停工撤人。二是督促辖区矿山企业结合假期的生产作业计划和关键时段安全生产特点，制定假日期间安全保障措施，严格落实矿领导带班制度，对关键环节进行现场审核确认，非必要不得开展岩巷揭煤、排放瓦斯等高风险作业。采取远程电话调度、随机抽检等方式，重点抽查矿山假日期间安全保障措施制定及落实情况、领导带班履职等情况。三是及时关注主要矿种价格，根据矿种价格变化动态调整监管计划，把金、铜、钨、钼等价格高的矿种作为重点检查对象，提高检查频率，加大执法检查力度，及时向价格波动大的矿种开采企业发送安全生产警示提示信息，提前遏制企业违法违规生产冲动。

三、危险化学品领域安全风险及管控措施

安全风险：进入9月，部分化工及危险化学品企业新装置试生产、运行装置停工消缺、检修装置复工复产，安全风险交织叠加。部分企业存在动火、受限空间等特殊作业前的安全分析不全面、物料清理不干净、能量隔离不彻底，以及作业过程缺乏监管、作业人员不落实防护措施等问题，将导致作业人员受到伤害的风险加大。部分企业缺乏异常工况范围界定，未明确异常工况处置原则，授权机制未建立，退守条件不清晰，人员缺少异常工况培训演练，异常工况处置能力不足，发生事故的可能性和严重后果均有增加。

管控措施：一是全面聚焦新建项目试生产环节、运行企业“停、检、开”的风险防控，紧盯重点场所、重要环节的重大风险，针对季节转变、人员变化、特殊时段的突发状况，积极开展预防事故专项隐患排查整治。二是靠前干预，及时预警超管控能力的检维修作业，及时预警准备不充分“停、检、开”等操作变动，及时预警上下游关联企业变动操作可能引起的安全风险。不定期抽查企业异常工况应急处置工作，定期组织园区关联企业开展实战推演，不断提升关联企业间防控风险能力水平。三是督促企业结合实际细化装置开停车、非计划检修、操作参数异常、非正常操作或设备设施故障及其他存在能量意外释放风险的场景，明确异常情况退守要求，建立健全岗位紧急退守、人员撤离等授权处置机制，加强异常工况的模拟演练，不断细化处置步骤、完善安全措施，持续提升员工处置能力水平。

四、民爆物品领域安全风险及管控措施

安全风险：从近3年民爆物品使用情况看，9月份全区民爆物品用量为全年最高，且10月份以后，部分涉爆矿山逐步迎来“冬歇期”，可能存在部分企业为赶进度、抢生产、求效益，在9月份超负荷作业、超量使用民爆物品，发生事故的风险增高。受季节天气影响，一些地方特别是北疆区域迎来降温，部分地区出现低温、雨雪等极端天气，部分山区、矿区等易发生道路结冰等情况，民爆物品末端运输风险增高。

管控措施：一是对风险较大的涉爆企业，按照“一矿山一研判”机制，加强安全提示，全面排查储存、运输、使用等环节风险隐患，严防发生安全生产事故；对易积水、易塌方等重点路段，加强巡逻排查，督促整治交通安全隐患，增设交通警示标识，完善交通安全设施。二是深入涉爆企业，开展民爆物品从业单位法人、安全负责人和技术人员普法宣传教育，进一步严格爆破工程技术人员、爆破员、保管员、安全员等从业人员资格培训、复训等，督促严格规范爆破作业行为，并动员举报企业违法违规行为和违法犯罪线索。三是结合安全生产治本攻坚三年行动，组织行业专家持续开展民爆生产、销售企业三级联合安全检查，对企业存在的风险隐患落实闭环管理，督促企业对本单位生产线、重点部位、重大危险源、库区、现场混装车、危险品运输车辆、特种设备等开展风险隐患自查自纠自治，坚决消除风险隐患。四是密切关注天气变化，及时向各地工信部门和民爆生产、销售企业推送“自然灾害预警提示”，做到提前预警、提前防范。同时，根据天气情况，合理安排民爆物品生产、销售、运输和爆破作业，消除极端天气和地质灾害的不利影响。

五、建设工程领域安全风险及管控措施

安全风险：近三年9月份，建设工程领域共发生生产安全事故28起、死亡34人，其中高处坠落事故11起、坍塌事故4起（其中2起较大事故）、物体打击事故3起。署伏高温天气已过，房屋市政工程进入施工“黄金期”，施工企业超强度加班、赶工期，交叉作业等因素造成各类事故风险升高，加之部分施工企业生产经营困难，不按设计施工、偷工减料，安全投入相对不足，技术装备更新滞后，安全教育不实不细，安全隐患得不到彻底根治，高处坠落、物体打击、土方坍塌等事故时有发生。深基坑、高边坡、管沟（槽）等作业受极端强降水影响，稳定性降低，易发生坍塌事故。

管控措施：一是紧盯临边洞口防护、警示标识设置、安全教育培训、安全技术交底和安全带、安全绳、安全网使用等方面开展专项整治，深挖高处坠落事故隐患背后存在的突出问题，形成预防高处坠落事故常态化管理机制。二是督促各地住建部门对照房屋市政工程重大事故隐患判定标准，对基坑工程、脚手架工程、模板支撑体系、建筑起重机械等重点环节开展全面隐患排查，严防各类事故发生。三是对发生生产安全事故或降低安全生产条件的责任单位、责任人及时采取暂扣安全生产证照等处罚措施，坚决依法查处随意降低安全生产条件、野蛮违章作业、强令他人冒险作业等违法违规行为，确保“有案必立、立案必结、结案必快”。

六、旅游领域安全风险及管控措施

安全风险：近三年9月份，旅游领域共发生生产安全事故2起、死亡2人。其中，涉旅交通事故2起，占总数的100%。中秋、国庆将至，游客“扎堆式”旅游现象依然突出，可能出现部分景区道路拥堵，人员踩踏等安全风险。部分旅游景区景点高风险旅游项目安全防范措施不精准，大型游乐设施检维修工作不到位，游客人身安全可能面临威胁。部分旅行社追逐经济利益，心存侥幸，可能出现不顾预报、预警冒险组织出游的情况；旅游包车易产生行程中超速、超载、疲劳驾驶，乘客不规范使用安全带等风险；一些游客忽视安全规定，擅自到未开发的旅游景点冒险游玩，易发生安全事故。进入秋季天气变化频繁，部分旅游道路因雨雪天气造成道路湿滑、结薄冰现象，自驾出行、旅游客运安全风险将加大。

管控措施：一是强化景区景点流量管控，提前做好游客疏导方案，严格落实旅游高峰时段分流工作措施，严防道路大面积拥堵，游客拥挤踩踏事故。持续开展安全巡查检查，深入排查整治游客身边可能引发事故的风险隐患，加强景区、服务区、宾馆酒店、民宿、农家乐等场所安全管理，全力做好旅游领域安全保障工作。二是督促高风险游乐项目经营单位做好新业态及高风险旅游项目的风险辨识，制定实施安全运行的保障措施，严防事故发生。三是持续开展旅游交通安全专项整治行动，督促旅行社严格落实安全主体责任，严格执行用车“五不租”“两提醒”制度，严禁使用无相关资质、不符合安全条件的旅游车辆，加强对游客的安全警示，严禁旅行社不顾预报、预警冒险组织出游，严禁到未开发的旅游景点冒险游玩。四是通过多媒体及时发布预警信息，做好设备停运、低温雨雪冰冻天气等突发事件的应急预案和应急处置工作。

七、校园安全风险及管控措施

安全风险：从全国情况来看，2024年9月3日，山东东平县佛山中学门口，一辆接送学生的公交车失控，撞向学生和家长，造成11人死亡、13人受伤。事故暴露出校车安全管理工作中存在着诸多不可忽视又亟待解决的风险问题，校车未定期年审、维护，致使车辆存在安全风险隐患；校车驾驶员存在超载、超速、违规停放等违反法律法规和安全操作规程的行为，容易造成交通事故；师生搭乘非法营运车辆，存在影响人身安全的风险。当前，部分学校因建筑工程设计不合理、施工方未按要求施工等原因，存在消防验收不合格，学校重点部位设备老旧、线路老化，易引发触电、火灾、爆炸事故的风险；部分校园内部分疏散通道、安全出口、消防车通道不畅通，存在发生火灾事故，不能及时疏散逃生的风险。

管控措施：一是按照《校车安全管理条例》，结合学校实际，认真抓好校车安全管理。建立健全校车安全管理规章制度和岗位安全责任制，认真落实校车许可规定，确保校车手续齐全、运行安全。常态化对校车进行安全检查，对不符合安全技术条件的，停运维修，消除安全隐患。督促指导学校和校车服务提供者严格要求校车驾驶员不得出现超员、超速、疲劳驾驶等行为。督促指导校车驾驶员定期接受道路安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急预案知识的宣讲教育，提高安全防范意识。督促指导学校对驾驶人生理和心理健康状况定期进行检查，发现问题及时解决。督促指导学校对教师、学生及其监护人开展交通安全教育，讲解道路交通安全常识，提升人员道路交通安全防范意识。二是按照《中华人民共和国消防法》有关规定，结合学校实际，认真抓好校园消防安全管理。督促指导各地各学校落实8月29日自治区秋季学期校园安全稳定工作会议部署和《关于切实做好秋季开学安全工作的通知》要求，确保校园安全稳定。压实消防安全责任，落实好《教育系统重大事故隐患判定指南》《中小学、幼儿园消防安全十项规定》，常态化开展隐患排查整治，定期组织检验、维修，确保消防设施设备发挥作用。保障疏散通道、安全出口、消防车辆通道畅通，保证防火防烟分区，防火间距符合消防技术标准。

八、电力行业安全风险及管控措施

安全风险：全区电力建设项目进入高峰期，建设施工现场各类作业交织，存在较大施工安全风险。目前，全区各地已陆续进入汛末期，但极端降雨天气在局部还时有发生，存在局地降雨形成洪涝灾害对电力设备设施损害的风险。9月迎峰度夏电力保供工作即将结束，各发电企业将进入集中设备检修期，现场交叉作业较多，存在较大安全风险。

管控措施：一是结合2024年度电力建设施工安全和工程质量专项监管工作，督促电力建设项目各参建方深刻汲取事故教训，强化“三外”人员管理，加大反“三违”工作力度，提升现场本质安全。二是持续督促电力企业落实主体责任，对水电站水库大坝、燃煤电厂灰场煤场、电力建设工程等部位进行重点检查，科学编制防汛应急预案，强化应急演练。三是及时印发《关于做好中秋节、国庆节电力安全生产工作的提示函》，督促各电力企业严格落实“两票三制”，认真抓好检修现场风险管控和隐患排查治理工作，同时组织开展“中秋、国庆”节日期间安全巡查。

九、特种设备领域安全风险及管控措施

安全风险：9月份，是全疆大部分游乐园本年度最后的运行时期，且中秋、国庆“双节”期间，客流激增，大型游乐设施设备高负荷运转，存在因乘坐人员多引发的使用管理责任不到位的风险。多数景区处于山区，天气变化剧烈，可能出现因山区突发强对流天气造成非公路用旅游观光车事故和客运索道停运导致旅客被困的风险。

管控措施：一是持续开展特种设备安全大排查、大整治、大提升行动，根据9月特种设备使用的高峰期，督促指导各地制定详细的检查计划，对于高风险区域和设备，进行专项检查，重点关注设备的运行状态、维护保养记录和安全操作规程的执行情况。二是督促指导各特种设备使用单位完善特种设备管理制度，细化管理职责，针对高峰期客流量大、设备负荷高的情况，合理调度设备运行，确保设备不超负荷运转。三是督促指导各旅游景区组织有针对性的应急演练，提高操作人员和管理人员的应急处理能力，储备必要的应急物资，确保在突发情况下能够及时使用。

十、消防领域安全风险及管控措施

安全风险：9月份，我区季节转换给火灾防控带来新的变量，大部分地区气候逐渐干燥，秋收秋种秋管作业繁忙，户外枯枝落叶堆积，露天和农副业场所火灾风险增大，户外露天场所存在的消防安全风险不容忽视。各类企业为完成全年生产目标，赶工期、追进度，物料堆积、作业繁忙，可能存在满负荷生产、超强度经营等情况，火灾风险攀升。同时，中秋、国庆“双节”即将来临，期间旅游景区等人员密集场所火灾风险上升，各类文娱展览活动、客运物流增多，商场市场、餐饮娱乐等消费服务业场所人员聚集，场所经营、违章用火用电、占用堵塞疏散通道等动态隐患难以有效杜绝，诱发火灾的风险和因素增多。

管控措施：结合消防安全治本攻坚三年行动工作部署要求，全面牵头统筹推进，指导行业部门履行监管职责，督促基层组织开展防火巡查、宣传教育，发动单位开展隐患自查自纠自改，深入开展消防知识“送教”活动，组织基层宣传力量开展“面对面”的培训和疏散逃生演练，利用各类媒体开展警示提示宣传，提升公众消防安全素养，全面做好全区火灾防控工作。

十一、城镇燃气领域安全风险及管控措施

安全风险：通过全覆盖排查评估，全区需要更新改造的燃气管道长度925.53公里，燃气管道设施“带病运行”安全风险依然很高。个别餐饮燃气用户存在使用“双燃料”、不符合国家标准的连接软管、未配备熄火保护装置的灶具、未安装或规范使用可燃气体报警装置等问题，安全用气意识仍有待提高。

管控措施：一是盯紧盯牢燃气安全风险隐患排查整改情况，综合运用“四不两直”、“双随机、一公开”执法检查等方式，针对问题隐患突出的地区，持续开展实地检查，强化安全风险和事故隐患督导调度，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，形成燃气安全严管严控高压态势。二是注重从源头防范化解燃气安全风险，坚持标本兼治、重在治本，紧抓“两重”“两新”政策机遇，通过调度、通报等方式，加快推动燃气管道更新改造，确保项目早开工、早建设，从根本上消除燃气管道设施安全风险。

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