自治区应急管理工作会议交流发言材料摘登
2025年自治区应急管理工作会议于1月18日召开。会上昌吉州、克拉玛依市、哈密市、阿克苏地区应急管理局作了交流发言。
坚持改革创新 强化系统治理
推进应急管理能力新提升
昌吉州应急管理局
昌吉州坚持把基层应急管理能力建设放在“大安全、大应急”体系中统筹谋划，加强系统治理，推动各项工作在章法中迈开步伐，基层应急管理能力实现新提升。
一是健全工作机制，有效发挥“统”的优势。推行州安委会办公室实体化运行，设置综合协调、督察巡查机构，配备专职人员，强化统筹协调，常态化开展明察暗访、查企督政。建立安全生产专报，重大风险、突出问题提请州党委书记批示交办，为应急管理部门统筹协调撑腰打气。针对高风险县市推行厅级领导包保督导，对事故多发县市开展帮扶指导。建立覆盖15个行业领域的专家库，并全面向县市（园区）开放，帮助查病灶、理病因、开药方、抓提升。灾害天气过程推行8个重点部门联合调度、值守、应对机制，有效发挥和整合行业部门优势。
二是建强干部队伍，全面提升“战”的能力。坚持“懂应急、会应急、能应急”，不断建强应急管理干部队伍。争取组织、编制等部门大力支持，一批精兵强将驻守一线。面向全国高薪引进高层次安全专家，常驻提供专业服务。开展“师带徒砺精兵”活动，班子成员、坐班专家结对带徒；组织监管干部分批赴内地和先进省市培训考察。通过一系列组合拳，各级干部防风险、除隐患、遏事故的战斗力明显提升。
三是强化资金保障，全力筑牢“防”的根基。积极争取财政资金支持，足额保障州县应急管理部门工作经费1100万元。按照每年10%增长比例核拨安全生产专项资金4936万元，由安委会办公室统筹调配使用。一年来，全州安全生产和防灾减灾救灾资金保障总额达到7亿余元，有效提升本质安全水平，防范安全风险的基础更加牢固。
四是坚持未雨绸缪，持续提升“救”的水平。强化州、县、乡三级相互支撑物资储备体系建设，完善物资储备管理、调运机制，调整优化物资储备点，全面补充储备救援物资、装备。按照实用、管用的原则，修订地震、地质灾害等应急预案，细化部门职责、处置流程。发展补充危化、交通等社会救援力量，“综合+专业+社会”应急救援队伍体系逐步完善。组织开展州、市联动地震综合性实战化应急演练，救援队伍实战能力明显提升。
以治本攻坚三年行动为主线
“六抓”助力高质量发展和高水平安全良性互动
克拉玛依市应急管理局
2024年，克拉玛依市应急管理局以“遏重大、防较大、减总量”为目标，以推进安全生产治本攻坚三年行动为抓手，严格落实安全生产各项措施，全年未发生较大以上事故。
一是抓责任落实，党委政府治理效能不断增强。市委、市政府始终将安全生产工作摆在重要位置，在市委常委会、市政府常务会上常态化研究部署安全生产工作，多次召开市长办公会议，对重点行业领域逐个进行分析研判。各分管市领导组织各安全生产专业委员会每月开展风险研判，在重要节假日加密研判频次，前置管控措施和救援力量。组织制定党政领导干部年度安全生产重点工作任务清单，层层签订责任书，制定“三管三必须”实施细则，研究建立重大事故隐患倒查机制，安全生产责任不断夯实。
二是抓统筹协调，安全风险防范能力不断夯实。以安全生产治本攻坚三年行动为契机，制定“1+4+33”治本攻坚方案体系，每季度在市委常委会和政府常务会上通报治本攻坚工作进展情况，督促各行业管理部门严格落实监管职责，电动自行车全链条治理、燃气管道带病运行治理、电梯安全筑底治理等专项整治工作有序推进。
三是抓排查治理，重大事故隐患整治不断深入。聚焦关键环节、关键领域，动员各区各行业监管部门和生产经营单位主动查风险、除隐患。全年排查重大事故隐患同比上升17.84%，坚持“柔性执法、包容审慎”相结合，严格落实企业自查上报不处罚要求，充分调动企业重大事故隐患排查积极性，企业自查上报重大事故隐患占比达62.6%。
四是抓帮扶指导，企业本质安全水平不断提升。紧扣我市石油石化领域产业规模突出的特点，针对石油石化行业涉及的钻井、压裂、集输、炼化等11个工艺及相关施工作业，逐一建立《石油石化企业安全生产执法监督通用检查表》，推动对石油石化行业行政执法检查规范化、标准化。聘请专业技术力量，深入石油石化领域重点企业开展专家驻点指导服务，通过合规性诊断和安全管理评估等方式，帮助企业查找影响安全发展的深层次、根源性问题，提出解决意见，帮助企业补足短板弱项，不断提升企业本质安全水平。
五是抓教育培训，全员安全防范意识不断提高。以“切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平”为目标，全面推进安全生产教育培训和宣传工作，采取线上线下、外派培训以及油城干部大讲堂等形式，对机关事业单位领导干部和企业主要负责人开展培训，提升各级领导干部安全生产能力水平。精心组织“安全生产月”“防灾减灾宣传日”等活动，成功承办自治区应急科普讲解大赛，在自治区“安康杯”知识竞赛中获得第一名。
六是抓应急处突，抢险救援响应能力不断巩固。围绕进一步提升基层应急管理能力工作任务，指导全市各乡镇（街道）、村（社区）组建综合性应急救援队伍15支，应急突击队108支，组建率100%，建成由6支综合救援队伍、17支专业救援队伍及其他辅助救援队伍构成的1.5万余人的综合救援力量。组织开展各类应急演练902场，参加演练5.3万余人次。
聚焦一标杆两典范总体定位
聚力打造树标杆立典范的
高素质应急管理队伍
哈密市应急管理局
2024年，哈密市认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述重要指示批示精神，以高质量队伍建设保障经济社会高质量发展，始终把干部队伍建设作为重中之重，以优化干部队伍结构为抓手，以专业能力提升为靶向，多层次、多领域、多渠道扎实抓好干部培养，努力打造一支专长兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急管理铁军。
一是高位推动队伍建设，干部力量不断壮大。一是加强领导班子建设。聚焦专业型、复合型干部队伍建设，2024年，市委对市应急管理局班子调整6人，全部具有应急管理专业背景、工作经历和本科及以上学历，领导班子结构得到明显改善，专业水平得到明显提升，整体实现了年龄、学历、专业、经历“四个同步优化”。二是加强干部队伍建设。聚焦哈密经济社会快速发展、亟须强化安全发展保障的现实需要，干部资源向应急管理部门倾斜。争取组织、编制等部门大力支持，人力资源保障更加坚实。紧扣高素质专业化干部队伍建设，通过公开招考、调动调任、人才引进等多种方式，广泛招引年轻专业人才，现有84名干部职工具有应急管理专业背景的占到66%。三是加强执法力量建设。聚焦执法队伍规范化、标准化建设，进一步深化行政执法体制改革，大力推进应急管理综合行政执法队伍建设。目前，全局共有行政执法人员64人、占干部总数的76%，全部取得执法证件、配备执法服装，规范化、标准化执法队伍得到有力加强。
二是强化专业能力培养，全面提高业务水平。一是抓好素质提升。聚焦自治区赋予哈密市“一标杆两典范”总体定位，创新干部队伍能力提升模式，围绕“标杆典范应急之问”，组织开展大培训、大讲堂，推动提升干部职工业务能力水平。二是搭建平台历练。用好援疆平台，每年选派优秀年轻干部赴河南省应急管理厅跟班学习，积累援疆省市先进监管经验；用好区级平台，积极参加各类线上线下培训和观摩活动，努力增强专业本领；用好教育平台，选派干部赴大学校园“回炉深造”，促进业务理论再升华；用好示范平台，邀请行业执法骨干开展全流程示范性执法检查，有力补齐执法能力短板；用好基层平台，推荐年轻干部到区、县应急管理部门任职主要领导，激发干部队伍活力；用好实践平台，推动以干代训强化实战练兵，干部队伍专业素质能力进一步提升。三是注重联学共建。落实应急管理对口援疆服务协议，双向发力，双向赋能。河南省应急管理系统每年派出6名干部开展3个月的柔性援疆，借智借力，促进提升；全市应急管理系统每年分2批次、90人赴河南开展集中培训，拓宽视野，增强本领。
三是切实加强政治建设，打造素质过硬队伍。一是强化思想淬炼。依托党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”、干部集中学习、主题党日等“主阵地”，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入必学内容，2024年组织理论学习、活动50余次，通过以学铸魂，引领干部队伍筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是坚持党建引领。紧密聚焦市委“党建提升年”工作部署，推动党建与业务工作同安排、同部署、同推动、同考核，聚焦主责主业，积极推动“党建＋安全监管”“党建＋专项行动”“党建＋宣传教育”等工作模式，充分发挥党员干部先锋模范作用，带动全局干部职工实干担当、奋发有为、比学赶超。三是做到严管厚爱。加强干部队伍监督管理，强化日常综合分析研判，对倾向性苗头性问题，及时进行提醒谈话，从严规范干部职工行为。着力正向激励，健全完善谈心谈话、职务晋升、轮休调休等制度，及时了解干部职工思想动态和工作生活情况，帮助解决实际困难，推动干部履职尽责。
主动作为 担当实干
着力提升防灾减灾救灾能力和水平
阿克苏地区应急管理局
2024年，阿克苏地区有序应对各类自然灾害，妥善处置3级以上地震244次、15次天气过程，确保了“主汛期”安全度汛，守护了7000万亩森林、草原“平安”，未发生因灾亡人事件。
一是坚持政治引领“强定力”。一是以学铸魂筑根基。坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实“第一议题”制度，对习近平总书记防灾减灾救灾的重要指示批示必学必讲，在学思践悟中拥护“两个确立”、做到“两个维护”。二是系统谋划谱新篇。地委、行署历来高度重视防灾减灾救灾工作，主要领导多次召开专题会议，前往水库大坝、灾害隐患点、物资储备库等现场办公，积极践行“两个坚持、三个转变”。三是跟踪问效促落实。健全习近平总书记重要讲话和重要指示批示闭环落实机制，对标重点工作部署，组建县（市）督导组，每月推动责任落实、措施落实、工作落实。
二是坚持立体预防“聚合力”。一是关口前移，织密“防”的网络。组建3000余人基层灾害信息员队伍，实行“多员合一”灾害风险隐患报送机制和地震“四级”包联制度，在每个乡（镇）都配备卫星电话、安装地震终端，上报信息2.4万余条，占全疆总数90%以上，动态处置率始终保持99.5%以上。二是除患铸安，夯实“稳”的底板。把防范化解重大安全风险作为首要任务，全年消除森林草原火灾、山洪地质灾害等各类隐患3000余处，教育、劝阻群众近5000人次，新建、加固临时性防洪坝、防洪堤4.1万米、清淤洪沟1.1万米。三是以练备战，提升“救”的能力。在柯坪县、拜城县、乌什县、温宿县等4地分别模拟地震、山洪、河洪、森林草原火灾等险情开展地区级综合演练。突出“三断”条件下应急救援重点难点，组织“地县乡企”开展各类演练，检验了预案、锻炼了队伍。
