关于公开征求《自治区矿山建设项目管理办法》（征求意见稿3）意见建议的函
吸取近年来自治区矿山典型事故教训，分析梳理矿山安全影响因素和深层次问题，经两轮征求意见，修改形成《自治区矿山建设项目管理办法》（征求意见稿3）。现向社会公开征求意见。
相关单位、社会各界人士对办法的意见建议，于2024年8月13日前，可以通过传真（0991-5093255）、信函（乌鲁木齐市湖州路1799号矿山安全监管综合处）方式直接向我厅提出，也可以通过各地应急管理部门提出。
自治区应急管理厅
2024年7月11日
关于《自治区矿山建设项目管理办法》的说明
根据《规章制定程序条例》（国务院令第322号），现就《自治区矿山建设项目管理办法》作如下说明：
一、制定办法的必要性
吸取昌吉州呼图壁县“4·10”煤矿重大透水事故、伊犁州伊宁县“12·24”金矿重大坍塌事故、哈密市伊州区“11·3”长期停建金矿坠罐较大事故、哈密市巴里坤县“3·3”煤矿顶板事故教训，分析梳理矿山安全影响因素和深层次问题，为解决矿山建设过程中监管职责不清、失管漏管和矿山设计、建设质量不高，造成矿山本质安全水平不高、一些矿山存在安全生产先天不足问题，规范矿山规划、设计、建设行为，把安全生产“三同时”制度，把《矿山安全法》《矿产资源法》的矿山设计审查和《建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》的专业工程质量安全管理制度，在矿山领域落地落细落到位，把好矿山安全源头关，有必要制定本办法。
办法拟以自治区人民政府规章颁布施行。
二、起草经过
2023年，应急管理厅梳理矿山项目建设中影响矿山安全的深层次问题和因素，研究借鉴浙江、安徽、江西、贵州等矿山建设项目管理制度和公路水运等专业工程质量监督制度，起草了《自治区矿山建设项目管理办法》；经3月、6月2轮征求意见建议。2024年1-4月，根据中办国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》进一步修改完善。
三、有关重要问题
（一）关于矿山设计。一是为保障矿山设计质量，明确矿产资源勘查报告的地质工作程度要求（第八条），四类矿山建设项目由矿山工程甲级资质单位设计（第九条）。二是为推进矿山升级转型，明确绿色智能设计要求（第十条）。三是为保障矿产资源应急增产，明确储备能力设计制度（第十二条第一款）。
（二）关于矿山设计审查。一是贯彻自治区煤矿安全监管职能调整部署，煤矿初步设计审查由自治区应急管理部门负责（第十九条）。二是明确矿山规划选址和项目用地、生态环境、安全生产、水土保持、林地草地占用审查分工（第二十条）。三是明确矿山建设项目施工图审查分工（第二十一条、第二十二条）。
（三）关于施工和质量安全监督。一是规定矿山建设项目建设单位质量安全职责（第二十六条至第三十一条）。二是规定矿山建设项目施工实行监理制度（第三十二条）。三是规定矿山建设项目施工单位质量安全责任（第三十三条至第三十八条）。四是落实《建筑法》和《建设工程质量管理条例》第十一条、第四十三条、第四十六条及《建设工程安全生产管理条例》第十条、第三十九条、第四十条、第四十二条有关专业建设工程质量安全管理的规定，确定矿山建设项目质量安全实行监督制度，明确监督机构条件、程序、职责等（第三十九条至第四十五条），并对矿山建设项目质量安全的社会监督、长期停产停建矿山监督作出规定（第四十六条、第四十七条至第五十条）。
（三）关于项目竣工验收。一是明确质量检测制度，要求建设单位组织对工程质量检测（第五十三条）。二是明确质量鉴定制度，规定工程质量复测和鉴定报告（第五十四条）。三是规定建设单位组织竣工验收，相关部门依职责分工负责监督检查（第五十五条、第五十六条）。四是对验收条件和验收材料归档作出了规定（第五十七条、第五十八条）。
以上说明和《自治区矿山建设项目管理办法》，请一并研究。
